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论风景园林建设项目可行性研究报告内容与编制方法2  

2014-08-14 18:37:13|  分类: 默认分类 |  标签: |举报 |字号 订阅

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论风景园林建设项目可行性研究报告内容与编制方法2

评估资格 

  为提高投资咨询评估的质量和效率,国家和地方设立了可行性研究报告评估制度。根据《关于企业投资项目咨询评估报告的若干要求》(2008年)和《企业投资项目咨询评估报告编写大纲》(2008年)。企业投资项目咨询评估报告,是指符合资质要求的工程咨询评估机构,根据项目核准机关的委托要求,对企业报送的项目申请报告进行评估论证后编写的作为项目核准时重要参考依据的咨询评估报告。另一方面,《国家发展改革委委托投资咨询评估管理办法(2009年修订)》规定,经国家发展改革委确认的咨询机构,可以承担国家发展改革委审批或核报国务院审批的政府投资项目的项目建议书、可行性研究报告和企业投资项目的项目申请报告,以及重要领域的发展建设规划等事项的咨询评估。各级地方政府发展改革部门可以参照该办法的规定,制定有关管理办法。由于风景园林工程项目一般属于城市公共投资,编制可行性研究报告时还应该了解当地省市发展和改革委员会颁布的相关规定。 

 根据《建设项目前期工作咨询收费暂行规定》(1999年)的规定,工程咨询机构承担编制建设项目的项目建议书、可行性研究报告、初步设计文件的,不能同时参与同一建设项目的项目建议书、可行性研究报告以及工程设计文件的咨询评估业务。  

  2.5  收费标准 

  按《建设项目前期工作咨询收费暂行规定》(1999年):工程咨询收费实行政府指导价,具体收费标准由工程咨询机构与委托方根据本规定的指导性收费标准协商确定;工程咨询收费根据不同工程咨询项目的性质、内容,可以采取以按建设项目估算投资额分档计算方式计算工程咨询费用或按工程咨询工作所耗工日计算工程咨询费用;具体可参考该规定的“按建设项目估算投资额分档收费标准”“按建设项目估算投资额分档调整系数”和“工程咨询人员工日费用标准”等附件。此外,根据该《规定》,建设项目投资额在3 000万元以下的和除编制、评估项目建议书或者可行性研究报告以外的其他建设项目前期工作咨询服务的收费标准,由各省、自治区、直辖市价格主管部门会同同级计划部门制定。 

  3  审批与核准 

  审批制建设项目的初步可行性研究报告(项目建议书)和可行性研究报告的报批一般与投资部门级别相对应。政府决策部门在批准项目可行性研究报告前,要先委托有资格的咨询评估机构对项目可行性研究报告进行全面、系统论证,以此作为项目决策的依据。城市公园绿地基本上由政府投资,实行审批制度。 

  对于核准制的投资项目,除了国务院及国务院投资主管部门明确规定的,其他一般由各省、市、县自行规定(表3)。一般来说,各级政府核准的投资项目目录都会定期修订。 

  4  与其他前期工作衔接关系 

  可行性研究是一个前期工作阶段,与城乡规划、国土资源、环境保护等部门联系密切。根据《国务院办公厅关于加强和规范新开工项目管理的通知》(2007年)的要求,可行性研究阶段的3种报告类型必须具备的附件如(表4)所示。除了这些基本要求,可行性报告应该尽可能收集并附上相关部门或政府对于该项目的批复文件或会议纪要,以便论证、评估和决策机构能够充分了解各方面的意见。 

  根据国务院办公厅《关于加强和规范新开工项目管理的通知》,实行审批制的政府投资项目,项目单位依据可行性研究报告批复文件向城乡规划部门申请办理规划许可手续,向国土资源部门申请办理正式用地手续;实行核准制的企业投资项目,项目单位依据项目核准文件向城乡规划部门申请办理规划许可手续,向国土资源部门申请办理正式用地手续。完成审批、核准或备案手续是各类投资项目开工建设必备条件之一。 

  此外,可行性研究的投资估算也是当前工程管理中实施“限额设计”制度的基础性内容。 

  5  结 语 

  可行性研究报告是项目可行性论证的重要文本,也是项目设计任务书的研究基础,具有重要的政策指导性意义。当前,大多数可行性研究报告流于形式,常是项目规划设计方案报建或工程开工建设之前才编写报批。这样就导致了相当多项目偏重于设计师个人的价值观和专业水准,缺乏严谨的科学论证基础。 

  简言之,可行性研究属于工程建设的前期工作,其研究的基础主要是本行业各种相关政策法规和技术标准规范。由于当前风景园林的技术标准规范较少,也不完备,这在一定程度上也影响了风景园林工程建设项目可行性研究报告的质量和效力。 

 

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